位于江蘇西北部的睢寧縣，地處黃淮平原，林地面積14.18萬畝，而河岸、溝渠、道路和農田防護林等非林地卻高達25.46萬畝。長期以來，這些非林地上的林木因缺乏權屬憑證，成了“有樹無證、有資無產”的沉睡資源，制約了流轉經營和產業壯大。

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