“現在的養老護理早已超越單純的起居照料，康復功能訓練、肢體鍛煉指導、心理疏導安撫、家屬照護培訓，都是必備的專業技能。”近日，在2025年鎮江市民政行業養老護理職業技能競賽中斬獲一等獎的市社會福利服務中心護士朱素雯，用親身經歷詮釋了新時代養老服務的復合型內涵。

截至2024年底，鎮江市60周歲以上常住老年人口達91.1萬人，占比28.22%，高出全省平均水平2.72個百分點。老齡化程度的加深，讓養老服務的多元化、專業化需求愈發迫切。今年年初，在市九屆人大四次會議上，人大代表們聚焦養老服務人員能力提升、老年助餐從“有”到“優”以及養老機構風險應對等，提出了多個建議，共同勾勒出鎮江養老服務的優化方向。對此，市民政部門聯合多部門系統謀劃、精準施策，交出了一份厚重的民生答卷。

人才筑基：構建 “育評勵”全鏈條培養體系

“養老服務質量的核心在人，破解養老難題，首要任務是打造一支專業過硬、穩定可靠的人才隊伍。”市民政局相關負責人表示，針對代表提出的人員能力提升建議，鎮江從教育培養、職稱評價、激勵保障三大維度發力，構建起全鏈條人才發展體系。

教育培養方面，在鎮江18所高、中職和技工院校設置與養老服務相關專業，培養護理、財富管理、健康管理等專業學生；組織養老機構參加高校的專場招聘，促成學生和機構的雙向需求。

職稱評審方面，專門成立養老護理專業技術職稱申報評審工作小組，建立中級專業技術資格評審委員會，吸納院校、醫療機構、養老企業專家充實評審專家庫，全面開展職稱申報評審工作。鎮江市社會福利協會等3家單位作為第三方評價機構，開展養老護理員1至5級技能等級認定，2024年全市已有576人次取得技能等級證書，助力推進構建多元化技能評價體系。

激勵保障方面，將養老護理員列為緊缺型職業，上浮培訓補貼標準，持續開展初、中、高級職業技能培訓。補充薪酬激勵，建立畢業生入職獎勵制度，本科、大專、中專畢業生工作滿5年可分別獲得3萬、2萬、1萬元獎補；取得不同等級技能證書的護理員，工作滿2 年可享受500 元至5000 元不等的一次性崗位補貼。

截至2025年 3月，全市139家備案養老機構共計有醫生267 名、護士515 名、護理員1752 名，高中及以上學歷護理員占比達21%，人才隊伍結構持續優化。

助餐惠民：打造 “舒心助餐” 服務品牌

“職能部門要將老年助餐服務納入常態化重點工作，緊貼需求，質量優先，漸進式分層加大政府用餐補貼力度，建立健全配套服務政策體系，著力推動老年助餐點實現從‘有’到‘優’的轉變。”錢進代表的建議，道出了對老年群體的深切關懷。

多元供給模式讓助餐服務觸手可及。打造“中心廚房+ 社區（村）助餐點+ 送餐上門”的集約化服務網絡，助餐主體涵蓋社區居家養老服務站點、養老機構、鄉村互助睦鄰點等，主城區社會化運營率達100%。在此基礎上，推進“專業服務 + 片區連鎖”模式，鼓勵國有企業、品牌餐飲企業參與助餐點運營，形成規模化、標準化服務格局。

政策扶持為助餐服務“保駕護航”。建立“個人出一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點、企業讓一點”的五方補貼機制，實現助餐點建設運營補貼、特殊困難老年人午餐補貼全覆蓋。對市區60 周歲以上特困人員、低保對象等群體，給予“3+3”元午餐補貼，部分地區還將補貼范圍擴大至普通老年人。同時，率先落實養老服務機構用水用電用氣居民價格政策，有效降低助餐點運營成本。

嚴格監管筑牢食品安全防線。建立助餐點準入制度，要求食品加工類助餐點必須取得《食品經營許可證》，實現“瓶改管”“氣改電”全覆蓋。通過委托第三方機構普查、民政部門抽查的方式開展考核評估，結果與運營補貼直接掛鉤。此外，推行“互聯網 + 明廚亮灶”工程，要求助餐點公示食譜、收費標準及投訴電話，主動接受社會監督。按照規劃，到2026 年底，鎮江將打造一批城鄉老年助餐服務示范點，讓“15 分鐘養老服務圈”更具溫度。

風險防控：織密機構安全 “防護網”

針對代表提出的風險應對建議，鎮江從安全管理、風險分擔、矛盾調處三方面入手，構建全方位風險防控體系。

常態化安全管理筑牢源頭防線。連續3年舉辦養老機構負責人和安全生產管理人員培訓班，圍繞消防安全、食品安全、重大事故隱患判定等內容開展專題培訓，提升安全管理能力。市、縣兩級民政部門常態化開展建筑、消防、燃氣等領域隱患排查整治，定期組織應急疏散演練，將風險消除在萌芽狀態。

綜合責任保險構建風險共擔機制。自2016年起，鎮江市全面推行養老機構綜合責任保險，每位入住老人每年保費100元，政府承擔80%，養老機構承擔20%。若老年人因意外導致傷殘、死亡，保險公司最高可賠付26萬元，有效降低了機構運營風險，為老年人權益提供了堅實保障。

多元矛盾調處機制化解糾紛隱患。學習上海普陀區“養老服務行業靠譜解紛中心”運營經驗，赴經開區平昌法庭交流涉老矛盾調處做法，積極對接市中級人民法院、司法局，推進鎮江養老服務矛盾調處中心建設，建立專業化、高效化的糾紛解決機制，妥善處理突發事件引發的矛盾問題。

養老服務是民生工程，更是良心工程。市民政局負責人表示，下一步，將協同各方力量持續深化養老服務能力提升行動，讓每一位老年人享受到有品質、有尊嚴、有溫度的養老服務。（俞鎮 記者 朱秋霞）