“現(xiàn)在的養(yǎng)老護(hù)理早已超越單純的起居照料，康復(fù)功能訓(xùn)練、肢體鍛煉指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)安撫、家屬照護(hù)培訓(xùn)，都是必備的專業(yè)技能。”近日，在2025年鎮(zhèn)江市民政行業(yè)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競賽中斬獲一等獎的市社會福利服務(wù)中心護(hù)士朱素雯，用親身經(jīng)歷詮釋了新時代養(yǎng)老服務(wù)的復(fù)合型內(nèi)涵。

截至2024年底，鎮(zhèn)江市60周歲以上常住老年人口達(dá)91.1萬人，占比28.22%，高出全省平均水平2.72個百分點(diǎn)。老齡化程度的加深，讓養(yǎng)老服務(wù)的多元化、專業(yè)化需求愈發(fā)迫切。今年年初，在市九屆人大四次會議上，人大代表們聚焦養(yǎng)老服務(wù)人員能力提升、老年助餐從“有”到“優(yōu)”以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險應(yīng)對等，提出了多個建議，共同勾勒出鎮(zhèn)江養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化方向。對此，市民政部門聯(lián)合多部門系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，交出了一份厚重的民生答卷。

人才筑基：構(gòu)建 “育評勵”全鏈條培養(yǎng)體系

“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的核心在人，破解養(yǎng)老難題，首要任務(wù)是打造一支專業(yè)過硬、穩(wěn)定可靠的人才隊(duì)伍。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對代表提出的人員能力提升建議，鎮(zhèn)江從教育培養(yǎng)、職稱評價、激勵保障三大維度發(fā)力，構(gòu)建起全鏈條人才發(fā)展體系。

教育培養(yǎng)方面，在鎮(zhèn)江18所高、中職和技工院校設(shè)置與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)護(hù)理、財富管理、健康管理等專業(yè)學(xué)生；組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加高校的專場招聘，促成學(xué)生和機(jī)構(gòu)的雙向需求。

職稱評審方面，專門成立養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)職稱申報評審工作小組，建立中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，吸納院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)專家充實(shí)評審專家?guī)欤骈_展職稱申報評審工作。鎮(zhèn)江市社會福利協(xié)會等3家單位作為第三方評價機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老護(hù)理員1至5級技能等級認(rèn)定，2024年全市已有576人次取得技能等級證書，助力推進(jìn)構(gòu)建多元化技能評價體系。

激勵保障方面，將養(yǎng)老護(hù)理員列為緊缺型職業(yè)，上浮培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展初、中、高級職業(yè)技能培訓(xùn)。補(bǔ)充薪酬激勵，建立畢業(yè)生入職獎勵制度，本科、大專、中專畢業(yè)生工作滿5年可分別獲得3萬、2萬、1萬元獎補(bǔ)；取得不同等級技能證書的護(hù)理員，工作滿2 年可享受500 元至5000 元不等的一次性崗位補(bǔ)貼。

截至2025年 3月，全市139家備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計有醫(yī)生267 名、護(hù)士515 名、護(hù)理員1752 名，高中及以上學(xué)歷護(hù)理員占比達(dá)21%，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

助餐惠民：打造 “舒心助餐” 服務(wù)品牌

“職能部門要將老年助餐服務(wù)納入常態(tài)化重點(diǎn)工作，緊貼需求，質(zhì)量優(yōu)先，漸進(jìn)式分層加大政府用餐補(bǔ)貼力度，建立健全配套服務(wù)政策體系，著力推動老年助餐點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從‘有’到‘優(yōu)’的轉(zhuǎn)變。”錢進(jìn)代表的建議，道出了對老年群體的深切關(guān)懷。

多元供給模式讓助餐服務(wù)觸手可及。打造“中心廚房+ 社區(qū)（村）助餐點(diǎn)+ 送餐上門”的集約化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助餐主體涵蓋社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村互助睦鄰點(diǎn)等，主城區(qū)社會化運(yùn)營率達(dá)100%。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)“專業(yè)服務(wù) + 片區(qū)連鎖”模式，鼓勵國有企業(yè)、品牌餐飲企業(yè)參與助餐點(diǎn)運(yùn)營，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)格局。

政策扶持為助餐服務(wù)“保駕護(hù)航”。建立“個人出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)”的五方補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)助餐點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼、特殊困難老年人午餐補(bǔ)貼全覆蓋。對市區(qū)60 周歲以上特困人員、低保對象等群體，給予“3+3”元午餐補(bǔ)貼，部分地區(qū)還將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至普通老年人。同時，率先落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣居民價格政策，有效降低助餐點(diǎn)運(yùn)營成本。

嚴(yán)格監(jiān)管筑牢食品安全防線。建立助餐點(diǎn)準(zhǔn)入制度，要求食品加工類助餐點(diǎn)必須取得《食品經(jīng)營許可證》，實(shí)現(xiàn)“瓶改管”“氣改電”全覆蓋。通過委托第三方機(jī)構(gòu)普查、民政部門抽查的方式開展考核評估，結(jié)果與運(yùn)營補(bǔ)貼直接掛鉤。此外，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”工程，要求助餐點(diǎn)公示食譜、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投訴電話，主動接受社會監(jiān)督。按照規(guī)劃，到2026 年底，鎮(zhèn)江將打造一批城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)，讓“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”更具溫度。

風(fēng)險防控：織密機(jī)構(gòu)安全 “防護(hù)網(wǎng)”

針對代表提出的風(fēng)險應(yīng)對建議，鎮(zhèn)江從安全管理、風(fēng)險分擔(dān)、矛盾調(diào)處三方面入手，構(gòu)建全方位風(fēng)險防控體系。

常態(tài)化安全管理筑牢源頭防線。連續(xù)3年舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班，圍繞消防安全、食品安全、重大事故隱患判定等內(nèi)容開展專題培訓(xùn)，提升安全管理能力。市、縣兩級民政部門常態(tài)化開展建筑、消防、燃?xì)獾阮I(lǐng)域隱患排查整治，定期組織應(yīng)急疏散演練，將風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。

綜合責(zé)任保險構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。自2016年起，鎮(zhèn)江市全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險，每位入住老人每年保費(fèi)100元，政府承擔(dān)80%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%。若老年人因意外導(dǎo)致傷殘、死亡，保險公司最高可賠付26萬元，有效降低了機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險，為老年人權(quán)益提供了堅實(shí)保障。

多元矛盾調(diào)處機(jī)制化解糾紛隱患。學(xué)習(xí)上海普陀區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)靠譜解紛中心”運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，赴經(jīng)開區(qū)平昌法庭交流涉老矛盾調(diào)處做法，積極對接市中級人民法院、司法局，推進(jìn)鎮(zhèn)江養(yǎng)老服務(wù)矛盾調(diào)處中心建設(shè)，建立專業(yè)化、高效化的糾紛解決機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件引發(fā)的矛盾問題。

養(yǎng)老服務(wù)是民生工程，更是良心工程。市民政局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將協(xié)同各方力量持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)能力提升行動，讓每一位老年人享受到有品質(zhì)、有尊嚴(yán)、有溫度的養(yǎng)老服務(wù)。（俞鎮(zhèn) 記者 朱秋霞）