土地資源緊約束下，如何破解“舊產能占空間、新項目缺土地”的發展困局？“十四五”期間，江蘇自然資源部門把低效用地再開發作為推動產業升級、拓展發展空間的關鍵抓手，讓“沉睡地塊”變身“產業高地”，為全省高質量發展注入強勁動能。

在無錫高新區的深藍航天火箭總裝基地，工人們正為“星云一號”首飛任務全力沖刺。很難想象，這片充滿航天活力的生產廠區在一年多之前還是一處閑置廠房。從項目簽約到首臺“雷霆”發動機下線僅用時六個月，跑出了令人驚嘆的航天新速度。

江蘇深藍航天有限公司副總經理張成聰說：“政府為我們匹配了現成的廠房，并牽頭幫我們完成了產權和配套的升級，我們一接手就開始布置產線，搶占了至關重要的窗口期。”

深藍航天“快”的背后是無錫高新區“寸土生寸金”的系統打法。通過“騰籠換鳥”，低效企業遷出，先導集成電路產業園拔地而起，畝均稅收從不足5萬元躍升至超百萬元；通過“老樓煥新”，舊校舍轉型為國際生命科學創新園，集聚近300家創新企業。如今，無錫高新區僅用占無錫4.75%的土地，就創造了全市16%的GDP，讓每一寸土地都釋放出最大價值。

無錫市自然資源和規劃局新吳分局黨委書記、局長常欣說：“我們的目標很明確，就是要讓好項目不缺土地，讓好產業快速扎根。2021年以來，省市區重大項目用地保障率達到100%。”

記者從省自然資源廳了解到，自2023年9月起，江蘇南京、無錫、常州、蘇州四市被自然資源部列為低效用地再開發試點地區。2025年4月試點擴展至徐州市、南通市、連云港市等十個市。各地認真把握試點機遇，深化試點探索，完善制度機制，扎實推進低效用地再開發工作。在位于宿遷市泗陽經濟開發區的江蘇多米紡織，工人們正加緊生產，迎接農歷年前的銷售旺季。這一地塊原項目中途停滯，土地與廠房長期閑置。去年，當地依法收購原企業資產，并精準對接有落地需求的多米紡織，全程跟蹤服務，推動項目快速落地投產。

江蘇多米紡織科技有限公司管理廠長凌志明說：“一般買地建造廠房，投產基本要一年半左右；舊廠房改造之后，速度提起來了，去年3月份過來的，這個月已經可以基本上投產了，產值一年在五億元左右。”

宿遷市泗陽縣自然資源和規劃局黨組書記、局長王少波說：“空間格局‘一盤棋’，錨定工業主導產業，堅持‘產業集聚、要素集約、功能集成’原則，深化‘一區多園’，采取協商收回、轉讓租賃、政府收儲、騰籠換鳥等路徑，全年盤活存量2800畝。”

“十四五”期間，全省實施低效用地再開發108.44萬畝，土地利用效率不斷提高，為城鄉高質量發展奠定堅實基礎。

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