近日，《鎮江市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式發布。作為國務院批復江蘇省鎮江市納入全國試點后的首個系統性改革文件，該方案圍繞技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境及要素協同配置七大領域，推出33條改革舉措，為發展新質生產力注入強勁動能。

量化突破打造“鎮江模式”

此次發布的《行動方案》設定了為期兩年的改革周期，推進要素市場化配置體制機制建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推動優質要素資源為創新創業賦能，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，為經營主體發展壯大營造更優環境。同時，著力破解產權制度不完善、市場壁壘較高等關鍵問題，形成2-3項有影響力的“鎮江模式”“鎮江經驗”。

根據方案，到2027年，鎮江市將實現一系列量化突破：全社會研發經費支出年均增長6%，技術合同成交額占地區生產總值比重達3.9%；每年開展勞務協作40批次以上，引進優質外來勞動力6萬人以上；科技貸款年均增長15%以上，支持更多企業在境內外上市；打造20個以上行業高質量數據集，培育60家以上數據企業，開發100個以上數據產品。

綠色低碳領域，在江蘇省產品碳足跡公共服務平臺注冊的企業不少于60家，鎮江市將完成產品碳足跡認證企業不少于20家，綠色信貸余額同比增長20%。這些硬指標勾勒出鎮江未來兩年要素配置效率提升的清晰路徑。

七大領域推進改革攻堅

《行動方案》具有鮮明的“攻堅”導向，明確了七大領域的具體改革舉措。

從內容上看，技術要素市場化配置改革，主要包括深化科技體制改革、完善技術成果轉化制度、推動區域技術協同創新、健全科技金融服務體系；土地要素市場化配置改革，主要包括推進農村集體經營性建設用地入市改革、促進存量用地高效利用、開展存量房屋復合利用工作試點、促進空間資源管理優化。

人力資源要素方面，主要包括促進人力資源有序流動、深化用人機制改革、優化人才要素參與收入分配機制、跨區域聯動人才引育、構建產教融合人力資源引育體系。

同時，加快培育和完善數據要素市場，將構建產教融合人力資源引育體系、推進數據交易流通、建設數據流通利用基礎設施、繁榮發展數據產業、打造數據要素典型應用場景。

此外，資本要素主要包括支持企業利用資本市場發展壯大、構建多元化股權投融資服務體系、提升金融服務實體經濟質效；資源環境要素主要包括優化能源資源要素市場化配置、探索生態產品價值實現機制、提升綠色金融服務等；要素協同配置主要包括充分利用港口資源發展港口經濟、強化新業態新領域和服務業要素保障、推動特色產業做優做強、科學有序使用低空空域資源、持續深化寧鎮合作、健全“一區多園”管理體制機制、深化項目“綜合評估+跟蹤服務+效益評價”機制、深化推廣行政執法“白名單”制度、增強要素應急配置能力。

六項示范改革凸顯特色

值得關注的是，《行動方案》在全面承接國家和省改革任務的基礎上，結合本地實際，推出了6項示范性、突破性改革任務：深化“一區多園”改革、激活港口發展新動能、打造成套智能電氣行業可信數據空間、交通領域AI與反向開票改革試點、深化項目“綜合評估+跟蹤服務+效益評價”機制、推廣涉企行政檢查“白名單”制度。

其中，針對港口岸線資源，方案提出建立以吞吐量、稅收為核心的“準入前評估-使用后評價-低效退出”機制，加快岸線資源整合，打造長三角地區鐵礦石、農業生產資料等優勢產業港，讓“黃金岸線”真正產出“黃金效益”。

在數據要素領域，鎮江市將“打造成套智能電氣行業可信數據空間”，推進公共數據與企業數據融合開發，探索建立醫療、教育等領域“字段級敏感規則庫”。同時，依托省數據交易所鎮江運營中心，推動數據資產入股、融資，讓數據從“資源”變為“資產”。

在破解行業痛點方面，《行動方案》明確，依托交通等跨部門數據，以AI賦能突破能源及通行費用抵扣、網絡貨運司機反向開票等現實問題和政策瓶頸，促進數字財政經濟、人口高質量就業和交通供應鏈安全。

鎮江市發改委相關負責人介紹，為保障改革落地，全市已成立由市委、市政府主要領導掛帥的試點推進小組，下設七個專項小組，建立常態化跟蹤問效機制。“隨著這份‘路線圖’的鋪開，鎮江市力求通過兩年的改革攻堅，形成要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的新格局，為全國要素市場化配置改革貢獻更多鎮江經驗。”（朱婕 朱輝艷）