金山網訊 “這條路，是給車走的，不是給衛星看的！”在鎮江經濟技術開發區，一家企業的負責人站在廠區門口，眉頭緊鎖，手里捏著一紙“違法圖斑”整改通知書，聲音里滿是無奈。11月27日，記者在這張整改通知書上看到，這條企業用了多年的“出門路”，被清晰標注為“違法用地”，面臨被拆除的風險。

一邊是集約用地、美化城市的政策善意，一邊是企業生產經營不可或缺的“咽喉要道”；一邊是被空中“天眼”精準掃描而標注的“違法用地”，一邊是基層治理中“罰也不妥、不罰也不對”的兩難局面。一條數米長的廠區通道，正將一批守法經營的企業，推向“違法者”的尷尬境地。

通道就是企業的“出路”，這些橫亙在廠區與市政道路之間短短數米的“最后一公里”，不僅成為眾多企業難以跨越的鴻溝，更成為檢驗城市治理現代化水平的一道現實考題。隨著國土空間監管日益精細化，一批歷史遺留問題逐漸浮現，多家工業企業的進出通道因占用“退讓紅線”區域，相繼被衛星監測列為“違法圖斑”，企業面臨整改甚至拆除的壓力，生產經營受到嚴重影響。

這一現象，無疑折射出一座城市在宏觀治理中“管理”與“服務”的深層失衡。

衛星圖斑下的生存現實：最后一公里“失路”之痛

“沒有這條通道，原料進不來，產品出不去，企業等于被‘鎖了喉’。”一家企業的負責人說，他的企業當初建廠時，根據統一的“退讓紅線”要求，廠房從規劃道路后退了一定距離，而這片權屬模糊的退讓區域，多年來一直被企業用作進出通道。

問題在悄無聲息中爆發。隨著國土空間監管日益精細化，高精度衛星遙感定期掃描地表變化，形成一張張“執法圖斑”。一旦圖斑顯示存在“未經審批的土地硬化或建設”，系統便會自動報警。企業的通道，就這樣成了“違法圖斑”。

這一切的“病灶”，指向一項本意良好的政策——工業用地“退讓紅線”。政策要求企業建設用地從規劃道路紅線后退一定距離，既為城市未來道路拓寬、管線鋪設和綠化留出彈性空間，也在一定程度上減輕了企業初期拿地成本。

“這一政策看起來的確是雙贏。”這位企業負責人說：“但問題來了，這退讓出來的地，算誰的？”

這也正是困局的癥結所在——因配套措施不完善，企業遭遇了“出門難”。這片“退讓區域”，土地權屬模糊，既不屬于企業產權范圍，也未由政府辦理正式的征地供地手續，成為法律上的“權屬空白地帶”。企業的原材料要進來，產品要出去，總不能“飛”過去。于是，出于最剛性的生產經營需求，企業只能自己動手，硬化了這片土地，修起了通道，卻意外觸碰了違法用地的紅線。

如今，隨著國土空間監管技術日益精準，這些歷史遺留的“模糊地帶”被瞬間照亮，但企業尋求“合法化”的道路，卻遠比修路本身更加崎嶇。據鎮江經濟技術開發區初步梳理，截至目前，有53個類似項目面臨同樣的“違法”窘境，一條條維系著企業生命線的通道，成了懸在頭頂的利劍。

合法化之路的“高墻”：審批馬拉松與政策玻璃門

“為什么不辦手續，把它合法化？”面對質疑，不少企業家都面露苦笑：“你以為是我們不想嗎？”

這條合法化之路，被企業家們形容為“審批長跑”，艱難程度堪比“蜀道難”。記者嘗試梳理流程，發現它涉及自然資源、住建等多個部門，環節繁多，平均耗時漫長，若涉及規劃調整，則周期更長。這一時間跨度遠超出企業維持連續生產經營的急迫需要。

更為現實的政策壁壘在于，退讓地塊多屬工業用地性質，按現行規定不符合劃撥條件，進一步阻塞了合法化的通道。“一方面強調集約節約用地，另一方面卻讓企業最基本的通道需求無法合法實現。”一位企業負責人道出了普遍的困惑，反映了政策制定與基層執行之間的脫節，也使“違法狀態”成為許多企業無奈的常態。

“強制拆除可能導致企業停產，影響經濟發展與就業穩定；放任不管，則損害法律權威與社會公平。”市自然資源和規劃局經濟技術開發區分局局長郭俊坦言，這種“拆也不是，不拆也不是”的拉鋸，讓政策的善意最終演變成了損害政府公信力、影響經濟發展的“次生問題”。

“疏堵結合”的鎮江探索：為企業打通“制度通道”

面對困局，簡單的“一刀切”執法顯然已不可行。今年，市自然資源和規劃局經濟技術開發區分局開始的一場“疏堵結合”探索，便顯得尤為關鍵和務實。

在“疏”的方面，核心是降低合法化門檻。他們在新一輪詳細規劃修編中，明確了用地兼容機制——規定工業用地與防護綠地可100%兼容。這意味著，退讓區域可直接以防護綠地性質劃撥給企業用作通道，無需復雜的規劃調整程序，審批效率得以大幅提升。對于新出讓地塊，則優化規劃條件，從源頭上杜絕了新問題的產生。

在“堵”的方面，著力強化全過程監管。前端在選址與方案審批階段即提前告知政策要求與潛在風險；后端則對新的違法占用行為堅決查處、依法追責，樹立法律紅線，杜絕僥幸心理。這一轉變，標志著管理部門正從“被動執法者”向“主動服務者”的角色嬗變，是治理思維的一次重要躍升。

目前，這一探索已取得初步成效。已梳理出的53個歷史遺留問題項目中，部分已進入辦理程序或完成手續。對情況復雜、不符合現行規劃的項目，也正通過多種途徑積極尋求化解方案。

然而，更深層次的挑戰依然存在。審批環節多、周期長的問題尚未得到根本性解決。企業對“臨時用地”和“承諾制審批”等更靈活創新機制的呼聲強烈，意味著“進出通道用地審批革命”仍需深化。

下一步，當地相關部門計劃制定專項管理規范，推行“一件事”改革，探索承諾制審批等路徑，為高質量發展拓寬“制度通道”，徹底打通企業“出門”的堵點。

從“審批本位”到“服務本位”：一道治理現代化的“出門題”

企業“出門路”的困局，表面是土地問題，深層則是治理思維的考驗。它折射出一些地方在行政管理中“重審批、輕監管”和“重管理、輕服務”的慣性思維。一項好政策，如果沒有配套的細則、清晰的操作指引和前瞻性的服務意識，就極有可能在執行中走樣，甚至“好心辦壞事”。

當前的探索能否真正實現從傳統“管理”到現代“治理”的躍遷，仍需實踐檢驗。但鎮江經開區的探索，是邁向現代化治理的一次可貴嘗試。這道看似簡單的“出門題”，實則是一面鏡子，照見的正是政府精細化治理的成色與主動服務的溫度。只有當政府部門真正俯下身子，到一線走訪調研、到一線解決問題、到一線推動工作，真正從“坐在辦公室里審批”轉向“站在企業門口服務”，用“繡花功夫”彌合政策設計與現實需求之間的縫隙，才能統籌好保護資源、保障發展與優化營商環境的多重目標，讓政策的善意最終結出惠企利民的碩果。

鎮江經濟技術開發區的探索，為破解此類“政策后遺癥”提供了寶貴經驗。在這一基礎上，企業的“生死通道”有望逐步實現合法化，一條更為清晰、暢通的制度道路也將被構建，讓所有企業能更安心地“走出去”，謀求更廣闊的發展。這無疑契合了“打通梗阻、暢通循環”的發展理念，因為打通企業“出門”的堵點，也是在打通經濟高質量發展的“經緯線”。（林楊 張立華 圖 黃帥）