交匯點訊 涉企行政檢查如果過多過頻、多頭檢查、重復檢查等，往往會成為困擾企業發展的難題，也成為優化營商環境的“堵點”。12月8日晚，宿遷市人民代表大會常務委員會發布宿遷市第六屆人大常委會公告表示，宿遷市《宿遷市優化涉企行政檢查條例》（以下簡稱《條例》）已經江蘇省人大常委會批準，將于2026年2月1日起正式施行。這也是全國首部設區市為優化涉企行政檢查而立法。

清單化管理與“綜合查一次”成核心亮點

《條例》的出臺，直擊當前涉企行政檢查的痛點、難點，其最大的不同和亮點在于從源頭上、制度上對行政檢查行為進行了“瘦身”和“規范”。

清單管理，未列入不得檢查（第六條）：這是《條例》最“硬核”的規定之一。過去，企業可能面臨各種名目的檢查，疲于應對。《條例》明確，宿遷將實行涉企行政檢查事項清單管理制度，行政檢查主體必須依據法律法規編制清單并向社會公布。最關鍵的是，未列入清單的事項，一律不得實施檢查。 這意味著，企業將告別“不知道要查什么、隨時可能被查”的困境，行政檢查的范圍和邊界被清晰劃定，從根本上杜絕了“任性檢查”的可能。

“綜合查一次”，杜絕多頭重復（第八條）：企業普遍反映的“多頭檢查、重復檢查”問題，在《條例》中得到了明確回應。《條例》創新性提出“綜合查一次”制度。 同一行政檢查主體對同一企業實施多項現場檢查的，必須合并進行；不同行政檢查主體對同一企業進行多項現場檢查且內容可以合并的，應當組織聯合檢查，由行業主管部門牽頭。這無疑將極大減少企業因頻繁迎檢而耗費的時間和精力，讓企業能夠將更多精力投入到生產經營中。

智能預警與差異化檢查提升效率

《條例》不僅在制度設計上求新，更注重運用現代科技手段，提升行政檢查的精準性和效率。

涉企行政檢查公示與備案系統（第十二條）： 宿遷已經建立了 一個集公示、預警、反饋于一體的數字化平臺——“宿懿查”。該系統不僅歸集并公示檢查事項清單，更能實時預警多頭檢查、重復檢查、超頻次檢查，并將預警信息推送至行政檢查主體負責人。此外，系統還設置了企業異議申訴和反饋處理渠道，接入企業滿意度評價數據。這相當于為企業行政檢查裝上了“智能大腦”和“監督之眼”，讓檢查行為全程留痕、可追溯、可監督。

非現場檢查優先（第九條）：針對傳統現場檢查耗時耗力的弊端，《條例》鼓勵并要求優先采用非現場方式進行檢查，如通過政務數據共享、在線監管系統、物聯網、大數據等技術。這既減少了對企業正常生產經營的干擾，也提升了檢查效率。

差異化監管，獎優罰劣（第十一條）：《條例》明確，行政檢查頻次將與企業的信用狀況、風險程度掛鉤。對風險較低、信用良好或上一年度未受行政處罰的企業，將合理降低檢查頻次和比例；而對投訴舉報多、列入異常名錄的企業，則可增加檢查頻次。這種“無事不擾，有事必查”的差異化監管模式，真正體現了精準執法，讓守法企業輕裝上陣，違法企業無處遁形。

明確“拒絕權”與禁止行為清單

以往行政檢查中，企業往往處于被動地位，《條例》則在多個方面強化了對企業合法權益的保障，賦予了企業更多主動權。

明確企業“拒絕權”（第十八條）：這是《條例》的又一大突破。企業有權拒絕未出示合法有效證件、超出清單范圍、違反程序或跨區域違規檢查的行為。 這一規定，無疑賦予了企業在面對不合規檢查時的“尚方寶劍”，極大提升了企業的自我保護能力。

劃定“禁止行為”紅線（第十五條）：《條例》用一整條內容，詳細列舉了行政檢查主體及其工作人員的九類禁止行為，包括以謀利為目的檢查、接受饋贈、強制企業承擔費用、違法查封扣押、干擾企業正常生產經營、以考核指標攤派檢查任務、以調研名義變相檢查、泄露商業秘密等。這為行政檢查行為戴上了“緊箍咒”，有效遏制了權力濫用。

限制“一刀切”停產停業（第十七條）：針對過去在清理整頓、專項整治中可能出現的“一刀切”式停產停業現象，《條例》明確，除涉及人民群眾生命健康安全等特殊情況并依法批準外，不得在相關區域采取要求企業普遍停產、停業的措施。 即使確需采取，也需嚴格控制范圍和期限，并提前書面通知企業或向社會公告。這為企業提供了穩定的經營預期。

信用修復機制（第十四條）：《條例》強調，在對企業作出行政處罰決定時，應同步出具《信用修復告知書》和《依法生產經營建議書》，指導企業糾正失信行為，并根據信用修復情況調整監管檢查頻次。這體現了“處罰與教育相結合”的原則，鼓勵企業知錯能改，重塑信用。

從“行政機關想查什么就查什么”到“只能查清單上的內容”，從“企業被動迎檢”到“有權拒絕不合規檢查”，從“多頭重復檢查”到“綜合查一次”，從“粗放式管理”到“數字化精準監管”，《條例》的每一項規定都體現了宿遷市委市政府深化“放管服”改革、打造一流營商環境的決心和魄力。

2026年2月1日起，《條例》將正式施行。

新華日報·交匯點記者 孫旭暉